世界土壤日 | 我国土壤污染防治行业步入高质量发展新阶段

导读：在世界土壤日之际审视中国土壤污染防治行业，可以看到一条清晰的发展轨迹：一个由严格法律框架支撑、被精准政策引导、受绿色技术驱动、由多元资金保障的现代化治理体系正在形成。行业已告别初期的粗放增长，正步入高质量、可持续发展新周期。 　　

2025年12月5日，我们迎来又一个世界土壤日。土壤作为维系粮食安全、生态平衡与公众健康的基础性自然资源，其保护与治理成效直接关系到可持续发展的根基。近年来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，中国土壤污染防治的顶层设计日益完善，市场机制逐步健全，行业正从以末端工程修复为主的初级阶段，迈向以“预防为主、风险管控、绿色低碳”为核心的高质量发展阶段。   　　

一、 政策法规体系日趋完善，奠定行业发展坚实基础   　　中国土壤污染防治工作已建立起以《中华人民共和国土壤污染防治法》为核心的法律法规体系。该法确立了“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的基本原则，明确了政府、企业和公众的责任，为行业提供了根本性的法律遵循   　　绿色化、低碳化是我国土壤污染防治的必由之路，生态环境部积极推进绿色低碳修复技术研发应用和探索实践。   　　2023年12月，生态环境部印发《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》，明确工作导向和实施框架，提出关键环节和实施要点，点明科技需求和重点方向，要求逐步建立评价体系，并完善有关保障措施，鼓励和引导土壤修复行业绿色低碳转型和高质量发展。   　　2025年，生态环境部会同国家发展改革委、自然资源部和财政部联合印发《长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动方案》，拟在华东、华中、西南等区域支持一批土壤污染风险管控和修复类项目。在区域治理实践中，我们将绿色低碳修复纳入项目评审要点，要求项目编制践行绿色低碳理念，在技术可行性和经济合理性的基础上，突出资源能源节约高效利用导向，鼓励应用高效装备及绿色低碳管控修复材料，引导地方积极探索践行土壤污染绿色低碳管控修复。   　　生态环境部明确，将进一步加强重点专项的组织管理，推动项目标志性成果产出，开展生态环境领域科技成果转化战略研究，继续鼓励地方因地制宜探索绿色低碳修复技术和管理模式，总结包括微生物处理在内的各种技术措施的特点和典型应用案例，强化土壤污染绿色低碳修复技术研发和推广应用。   　　

二、 市场动态呈现结构性变化，咨询服务与大型项目引领增长   　　当前土壤修复市场呈现出显著的“结构性分化”特征。根据行业数据，2024年全国启动的土壤修复工程项目数量为1426个，同比增长约27.7%，显示市场活跃度持续提升。然而，工程市场总投资规模却出现波动，2024年项目总金额约为100.9亿元，同比出现较大幅度下降。（数据来源：前瞻产业研究院，下同）   　　这种“量增价减”的现象，恰恰反映了行业向“精准化、精细化”管理的转型。市场重心正从过去粗放式的全面修复，转向以风险管控为核心的精准治理。这直接推动了市场结构的深刻变化：   　　咨询服务市场高速增长：作为修复工程的“前置大脑”，涵盖调查评估、技术方案、工程监理等环节的咨询服务需求持续旺盛。2024年，土壤修复咨询服务项目数量达4699个，中标金额47.18亿元，已成为市场中最活跃的板块。   　　大型风险管控与修复项目成为投资主力：尽管项目数量占比不高，但大型项目(投资额5000万元以上)在总投资额中占据主导地位。2024年，此类大型项目投资额占风险管控与修复工程总投资额的52.2%。这体现了资金正更多地向复杂性高、环境影响重大的重点地块集中。   　　区域市场释放明确信号：以重庆市为例，其在2025年6月发布的千亿级环保产业商机清单中，明确了约28亿元的“治土”投资需求，其中就包括投资额约20亿元的长江沿线化工腾退地块修复项目。这类由省级政府主导、针对特定污染类型的项目包，为市场提供了清晰且高质量的需求指引。   　　

三、 核心技术驱动与多元融资并举，构建行业发展双引擎   　　未来的行业竞争，将不仅是市场份额的争夺，更是技术路线与商业模式创新能力的较量。   　　1. 技术驱动：绿色低碳修复成为必然选择   　　当前主流的物理化学修复技术存在能耗高、二次扰动大等弊端。因此，以“绿色化、低碳化”为目标的技术转型已成行业共识。政策层面已通过国家重点研发计划部署关键技术攻关，并支持建设了一批部级重点实验室。以微生物修复为代表的绿色低碳技术，因其环境友好、成本相对较低的优势，已在部分化工污染地块的治理中开展应用示范，未来有望成为主流技术之一。   　　2. 模式创新：多元化融资渠道破解资金瓶颈   　　土壤修复项目，尤其是大型历史遗留污染地块治理，具有资金需求大、回报周期长的特点。为此，国家正着力构建“政府引导、企业主体、社会参与”的多元融资体系：   　　中央财政资金发挥基础保障作用，“十四五”以来已安排220亿元。   　　省级土壤污染防治基金正加快设立，目前已有11个省份建立，旨在撬动更多社会资本。   　　生态环境导向的开发(EOD)模式成为创新亮点。该模式将公益性强的环境治理项目与收益性的关联产业开发“捆绑”，通过产业收益反哺环境治理。截至2024年底，已有92个EOD项目获得金融机构约2100亿元授信，为解决土壤修复的长期资金问题开辟了新路径。   　　

四、 行业展望与前瞻   　　展望未来，中国土壤污染防治行业将呈现以下发展趋势：   　　监管体系更趋精密化：随着《重点控制的土壤有毒有害物质名录》等工具的落地，监管将从“管地块”向“管物质、管过程”深化，对企业的源头防控和全过程管理提出更高要求。   　　

市场竞争向技术和服务能力聚焦：拥有核心绿色修复技术、能提供从调查评估到长期监测的一体化解决方案的企业，将获得更强的竞争优势。如重庆成立的低碳环保服务业集聚区，其目标正是打造覆盖全产业链的服务创新高地。   　　市场增量将理性释放：考虑到国家“风险管控”的总体思路和各地财政现实，土壤修复需求不会“井喷”，而是会以一种更理性、分阶段、分区域的节奏释放。市场将更青睐能兼顾环境效益、经济效益与社会效益的可持续解决方案。   　　

结论   　　在世界土壤日之际审视中国土壤污染防治行业，可以看到一条清晰的发展轨迹：一个由严格法律框架支撑、被精准政策引导、受绿色技术驱动、由多元资金保障的现代化治理体系正在形成。行业已告别初期的粗放增长，正步入以“预防、风险管控、绿色低碳”为内核的高质量、可持续发展新周期。对于相关企业而言，唯有深耕技术、创新模式、拥抱转型，才能在这片关乎国计民生的“土壤”中，扎根成长，赢得未来。